吴存荣同志的讲话

     在全市上下深入学习实践科学发展观之际，市委、市政府决定召开这次高规格的全市林业园林工作会议。目的是贯彻落实中央及全省林业工作会议精神，加快我市林业园林改革发展，统筹做好城乡大绿化，改善城市生态环境，提高城市综合竞争力，加快建设生态宜居的现代化滨湖大城市，进一步推动全市经济社会可持续发展。下面我讲四点意见。

一、认真分析形势，坚定加快林业园林改革发展的信心

近年来，我市林业和园林工作抓住国家高度重视生态建设和林业发展的大好时机，顺利实施了一批重点工程，城乡绿化水平取得了长足发展。

一是生态建设取得重大突破。2002年以来，我市林业建设取得重大突破，林业资源总量达到108万亩，增长了近3倍；林木覆盖率达16.1%，提高了4.3个百分点。全市共新增成片林58万亩，绿色长廊3500多公里，苗木面积20多万亩，四旁植树5000多万株，初步构筑了具有本地特色的，以城市、集镇、村庄、森林公园为“点”，以道路、河渠绿化为“线”，以退耕还林、经果林基地、速生丰产林基地、苗木花卉基地为“面”的森林生态网络体系。

二是城区绿化水平大幅提升。做好“绿文章”，开展大绿化，实施了三国遗址公园、蜀峰湾公园、徽州大道绿化等工程，重点实施了大蜀山森林公园近5000亩扩建工程。积极打造了滨水景观和生态廊道，完成四里河、板桥河沿岸绿化廊道建设。加快“生态滨湖新区”建设，突出滨水、生态主题，实施一批生态景观绿化，保护好自然湿地、植被等生态敏感区。实施了外环森林生态长廊工程，在主城区和滨湖新区及城市四个组团之间形成一道森林生态屏障。目前，城市绿地率达39.51%、绿化覆盖率达44.23%、人均公共绿地11.85平方米，顺利通过了国家园林城市复查专家组的复查。

三是集体林权制度改革扎实推进。根据省委、省政府的部署，按照“明晰产权、规范流转、放活经营”的要求，我市及时启动了集体林权制度改革工作，全市确权发证工作基本完成，让7万多农户吃上了“定心丸”。集体林权制度配套改革正稳步推进，初步探索了一套林业投融资渠道和造林绿化工作新机制。

四是苗木花卉迅速崛起。全市已有30多个乡镇开展苗木花卉生产，苗木花卉种植面积达23.1万亩，年销售额近14亿元，从业人员达12万人，成为我市农业中的一项特色支柱产业，农民增收效果明显。形成了绿化苗、经果苗、盆花、盆景、鲜切花和草坪等六大类系列产品，培育了 “三岗”省级苗木品牌、“裕丰花市”市场品牌、“中国•合肥苗木交易大会”会展品牌，我市已成为全国一个重要的苗木花卉集散地和信息中心。

存在不足，突出表现在：由于自然和历史原因，森林资源总量不足，林分质量较差，经济效益不高。尤其是森林覆盖率较低，比全国20.36%低4.26个百分点，比全省26%低近10个百分点。与周边省会城市相比，也存在较大差距，比武汉低10.38个百分点，比长沙低37.5个百分点，比郑州低5.3个百分点，比太原低1.9个百分点，比南昌低4个百分点。城市园林绿化3项指标位居中部六省省会城市前列，但存在园林精品不多的问题。因此，迅速提高森林覆盖率已成为我市实现科学发展和改善生态环境的一项重要而紧迫的任务。

党中央、国务院高度重视生态建设，尤其是对林业工作提出了新要求，赋予了林业工作新的重大使命。家宝总理在今年中央林业工作会议上强调，林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。良玉副总理在中央林业工作会议讲话中指出，实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。我们必须准确把握新形势下林业园林工作定位，进一步加强城乡绿化建设。

就我市而言，实现我市经济社会全面协调可持续发展，对城乡绿化发展提出了更高的要求。一是维护我市生态安全的需要。我市地处江淮分水岭地区，缺水易旱，生态环境脆弱，迫切需要加快林业生态体系建设，使森林生态屏障更加牢固。二是我市经济社会快速发展的需要。近年来，我市经济社会发展步入快车道，呈现出加快崛起的态势，全市各项主要经济指标继续保持强劲的增长态势。合肥越来越受到国内外投资者的青睐。要改善生态环境，优化投资环境，提高城市综合竞争力，迫切需要加快林业和园林建设。三是破解“三农”难题的需要。林业的主战场在农村，农民是林业的主力军。加强城市绿化建设，需要大量优质树苗，这为发展种苗产业，促进农村种植结构调整，增加农民收入创造了一个新的机遇和途径。

我们一定要把思想统一到中央和全省林业工作会议精神上来，准确把握新时期林业在经济社会发展中的战略地位，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地推进林业园林改革，大力推进城乡绿化一体化建设。

二、明确目标任务，全面推动林业改革发展

根据中央及省委、省政府的决策部署，结合我市实际，紧紧围绕现代化滨湖大城市和生态文明建设目标，以全力做好合肥“绿”文章、积极推进国家生态园林城市建设为中心，坚持城乡绿化一体化，在严格保护退耕还林成果和现有林地绿地资源的基础上，大力实施林业园林重点工程，增加总量，改善质量，提高效益，逐步构建比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。到“十二五”（2015年）末，全市的森林覆盖率达20%；新增林地45万亩，林业用地达150万亩以上；林木蓄积达到400万立方米；城区人均公园绿地达13平方米，城市绿地率达40%，城市绿化覆盖率达45%以上。

为实现上述目标，必须切实抓好七项重点生态建设工程：

一是抓好绿色长廊工程。要结合做好“水文章”、“绿文章”、“路文章”的总体思路，构建全市森林生态网络的总体框架。对市域范围内所有高速公路，国、省、县、乡、村级公路，铁路，自然河流、渠道等全面进行绿化，并实行“绿线”保护政策。尤其是城市“141”组团、合肥经济圈各城市之间的交通干道和大型河渠，要高档次、高品位绿化，高标准地建设城市规划区各组团之间、合肥经济圈各城市间的生态廊道。凡是新建、改扩建的公路、铁路、河渠，要同步绿化。

二是抓好城区道路绿化工程。要参照发达地区的绿化标准，重新审查大建设项目配套绿化方案，以栽植乔木、增加绿量为主，加植紫薇、木槿、花石榴、夹竹桃等花灌木，实施好大建设新开工道路绿化，打造园林景观大道。分期分批对部分长势不好、品位不高的道路绿化进行提质改造。同时，开展规划建绿、见缝种绿，方便市民游憩，提升城市形象，凸显园林城市特色。

三是抓好城镇公园、游园建设工程。坚持规划建绿，加强公园、游园建设，努力实现市民出门500米见一处游园绿地、1000米见一处公园的目标。各县区、开发区每年都要新建1-2个小公园。结合“城中村”改造和城区工厂、企业搬迁，通过拆房建绿、腾地建园，开辟一批街头小游园、小绿地、小片林。各建制镇要根据镇区规模，规划建设一定数量的农民公园。要在严格保护湿地资源的基础上，合理开发建设一批湿地公园。

四是抓好水源、河道和湿地生态保护工程。要因地制宜，在库坝河渠周边、两侧，营造宽度不一、规模不等的水源涵养林、水土保持林、堤岸防护林，保障库坝河渠安全。要加强董铺水库、大房郢水库、巢湖等城市饮用水源地的生态林建设。高品位实施二十埠河、塘西河等滨河生态廊道建设。要对全市现有的湿地资源进行普查，合理规划、科学布局，划定一定数量的湿地保护区，发挥湿地在生态建设中的重要作用。

五是抓好村庄、社居绿化工程。要紧密结合社会主义新农村建设和“清洁家园、绿化乡村”活动，有计划、有步骤地对全市所有村庄进行全面绿化，重点是在村前屋后发展小果园、小花园，在村庄内外建设村片林、环村林带、小游园、小公园；对村庄内部、村庄周围以及村庄对外连接的道路、沟渠、塘坝等，采取乔灌结合、绿化美化结合的方式进行绿化，使村庄绿化覆盖率达到50%以上。新规划的新农村居民点，一律按绿化覆盖率50%的指标，进行规划和建设，建设农村新型社区。以绿色宜居为目标，创建花园式单位，以园林式单位为抓手，切实抓好单位庭院和居住区绿化。调动区街积极性，结合城市绿化建设、管理重心下移，实施背街小巷“把树种上”工程，老旧居住区“绿化整治”工程。

六是抓好苗木花卉提升工程。要对传统花木业进行提升改造，引导群众开展规模化、标准化生产，加快苗木花卉产品的更新换代。要加大花卉产业发展力度，扩大花卉种植规模，研究制定花卉产业发展的扶持政策，加快花卉业的发展步伐，提升我市苗木花卉产业整体水平。继续办好中国•合肥苗木花卉交易大会，争取把中国•合肥苗木花卉交易大会办成国内知名品牌会展。

七是抓好退耕还林巩固和低产林改造工程。要积极引导农民开展中幼林抚育，搞好病虫害防治，提高现有林分质量。允许退耕农户或其它经营主体，根据林分生长情况和培育目标，按法定程序，进行树种、品种更新或林分改造。要大力培育退耕还林后续产业，鼓励退耕农户发展林下种植、养殖，提高林地产出率和林地经营效益。要对现有生长量较低的低产林分、开发程度不高的低效山地，有步骤地进行改造，发展优质、高效林业。支持、鼓励民间资本、社会资本，对低产林、低效山进行规模开发、利用，发挥规模效应。

三、强化措施，加快推进城乡绿化发展

（一）认真编制发展纲要，着力谋划林业园林发展。国土部门、规划部门、林业和园林部门要加强统筹，科学合理的编制和实施城乡绿化发展规划，分批分期分阶段建设一批重点工程，特别是要搞好规划的衔接。

（二）创新机制，加快集体林权制度改革。集体林权制度主体改革已基本完成，各县区要进一步解放思想，细化方案，落实责任；要进一步明晰产权，及时将产权证发放到个人头上。

（三）制定政策，不断加大城乡绿化投入。关于投入问题，近几年合肥出台了一些扶持政策，去年又出台了《合肥市促进现代农业发展的若干政策》（合政[2008]131号）。但相对来讲，投入还比较少。关键是投入之后要有人管，不能“出现年年栽树不见树”的现象。各县区要继续把加强管护与林权制度改革结合起来。

（四）广泛宣传，深入开展全民义务植树运动。重点在村庄、在农村，这是我们宣传的重点，要想办法提高广大群众植树造林的积极性。

（五）加强领导，明确目标责任制度。围绕重点工程落实领导责任制。县区要以项目为抓手，抓好村庄、示范村绿化，抓几个重点工程。通过典型示范、典型引路，发挥示范带动作用。

四、乘势而上，掀起今冬明春造林绿化高潮

根据省厅安排，今冬明春的植树造林任务还比较繁重，计划面积7万亩，森林覆盖率提高0.7个百分点。要完成好任务，必须切实抓好以下几个方面工作：

一要完善外环森林生态长廊建设。目前，外环森林生态长廊主体工程基本完成，下一步要进一步搞好外环森林生态长廊工程的完善、提高，抓好道路节点、村庄周边等地段的绿化。

二要迅速启动合淮阜高速公路宽幅林带、合六高速公路肥西段产业林带、合宁高速铁路等绿色长廊工程建设。11月20日，省绿化委员会召开了三条路的启动动员会。市、县政府要成立工程建设指挥部，加强对工程建设的领导，尽快推动三条路建设；同时，各县区要积极推进其他长廊林带建设，争取全市完成绿色长廊林带建设400公里。

三要抓好城区公园绿化景观改造提升和空地绿化。对部分老公园分期分批进行提质升级改造。实施二十埠河、塘西河等滨河生态廊道绿化建设。

四要高标准实施道路绿化。要认真总结城区道路绿化经验教训，进一步提高道路绿化水平。

五要深入推进农村、村庄绿化。这里有计划分配表，我就不多说了。

六要切实抓好退耕还林成果巩固。

同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。希望大家以奋发有为的精神状态，以贯彻落实中央及全省林业工作会议精神为契机，以求真务实的工作作风，进一步加快林业园林改革发展，进一步推进城乡绿化一体化建设，为现代化滨湖大城市建设增绿添彩！