韩柏泉同志的讲话

    在全省上下正在深入贯彻落实中央和全省林业工作会议精神之际，合肥市委、市政府隆重召开全市林业园林工作大会，对林业园林工作进行部署。金龙书记、存荣市长亲自参加并作重要讲话，会议规格高、规模大，内容丰富，充分体现了市委、市政府对林业园林工作的高度重视，必将对全市林业园林事业的发展产生巨大的推动作用。

合肥是安徽的省会，是全省政治、经济、文化中心，发展林业园林事业意义重大。多年来，市委、市政府始终坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住大建设、大发展的良好机遇，以构建生态宜居的现代化滨湖大城市为目标，以全面提高城市综合竞争力为原则，统筹协调推进城乡绿化一体化发展。全市城乡绿化水平大幅提高，林木覆盖率达16.1%，比2002年提高了4.29个百分点；城市绿化率达到39.51%、人均公共绿地达11.85平方米，增绿效果明显，并已初步形成了以环城公园林带、高压走廊绿化带、绕城高速森林长廊等为主体的“三环绕城”的城乡绿化新格局。与此同时，积极发展苗木花卉等特色林业，全市苗木花卉种植面积达23.1万亩，年销售额达13.89亿元，从业人员达12万人，为农民增收致富闯出了一条新路。合肥林业园林的快速发展，不仅为全市经济社会发展发挥了重要作用，同时也为全省林业建设作出了积极贡献。在此，我代表省林业厅，向长期以来支持林业园林建设的全市各级党委、人大、政府、政协以及有关部门的同志表示衷心的感谢！向全市林业园林干部职工和广大林农群众表示亲切的慰问！

刚才，存荣市长就全市林业园林工作进行了部署，市政府与各县区签订了2010年林业园林工作责任书，金龙书记还要作重要讲话，希望合肥市各级林业部门要认真学习，深刻领会，全面落实。下面，我谈三点意见，供大家参考。

一、深刻认识新时期林业的新地位和新使命，切实增强加快林业改革发展的紧迫感和责任感

建设生态文明，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，是建设中国特色社会主义的必由之路，林业肩负着越来越重大的使命。今年6月首次召开的中央林业工作会议，明确了林业的“四个地位”， 赋予林业“四大使命”，这是我们党对林业认识的最新成果，是新形势下中央对林业工作提出的最新要求。我们一定要深刻认识新时期加快林业改革发展的重大意义，准确把握林业在经济社会发展全局中的战略地位，切实增强发展林业的紧迫感和责任感。

第一，发展林业是推进科学发展、加速安徽奋力崛起的重大举措。当前，我省已迈入厚积薄发、加速崛起的新阶段，正处于科学发展、争先进位的关键时期。贯彻落实科学发展观，实现大发展，要求我们更加注重经济发展与人口资源环境相协调。林业肩负着改善生态、促进发展的重大使命，是经济社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。加速安徽奋力崛起，我们必须把林业发展作为重要举措，着力增加森林资源总量和生态产品供给，增强森林生态系统整体功能，为经济社会可持续发展提供有力支撑。

第二，发展林业是建设生态强省、树立绿色安徽新形象的首要任务。安徽是一个水旱灾害频发的省份，尤其是合肥地处江淮分水岭地区，生态建设更为重要。全省林业工作会议提出，要建设生态强省、打造绿色安徽，并明确了未来10年林业发展思路和奋斗目标。打造绿色安徽，首先必须要有林业的发展。金山书记最近在省委常委会上强调，要“让人一走进安徽就感到以树为主、以绿为主。树多了，就表明富裕，就有了形象。绿化，不是包装，而是武装”。这一点对于合肥市尤其具有针对性。合肥是省会城市，我省绝大多数铁路、高速公路都从合肥出发或是路过合肥，不少外来人员首选目的地就是合肥，合肥是安徽省的“第一形象”。因此，我们一定要深刻理解，积极营造全民植绿、护绿、爱绿的良好氛围，让江淮大地山更绿、天更蓝、水更清、空气更清新。

第三，发展林业是发展农村经济、促进农民增收的重要途径。我省是农业大省，近年来，各地充分发挥地域、生态和资源等方面的比较优势，大力培植发展特色林业经济，林业在农业农村发展中发挥着越来越重要的作用，在农民收入中的比重不断增加。如 “三岗”地区的苗木花卉产业，已经成为地方经济发展的支柱产业和知名品牌。随着社会对林业的需求日趋多样，发展生态旅游、苗木花卉、开发生物产业等，将进一步为农村经济发展和农民就业增收拓展更为广阔的空间。所以说，发展农村经济，增加农民收入，林业大有可为、大有作为。

二、切实把握当前林业改革发展的大好机遇，从更高的层次谋划林业发展大局

党的十七大提出建设生态文明和到2020年将我国建设成为生态环境良好的国家，并将生态建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，从国家战略的高度予以充分肯定，使得林业建设在整个国民经济社会发展中的地位越来越突出，林业建设正面临着千载难逢的大好机遇。一是重视程度高。从国际上看，森林问题国际化进程正在加快，并已成为全球可持续发展的热点和重点。从国内看，从党中央国务院、省委、省政府，到各级党政，都把林业摆到了一个前所未有的重要地位。二是惠林政策好。中央林业工作会议提出要建立健全“四项制度、一个体系”，即：建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系，明确了一系列政策措施，覆盖面之广，力度之大，含金量之高，是林业发展史上不多见的。省委、省政府出台了《关于加快林业改革发展的若干意见》，进一步明确了林业改革发展的举措。这些实实在在的优惠政策和强林惠林举措，为林业改革发展提供了坚强保障。三是发展机遇好。当前我国正处于经济企稳回升的关键时期，国家扩内需、保增长的政策导向和支持重点，与林业生态建设的现实需要高度契合。加快结构调整、提升产业素质，也为林业大发展提供了新一轮的大好机遇。可以说，当前林业改革发展的大环境、大气候、大形势比以往任何时候都有利，用王金山书记的话说：“林业的春天到了”。

就合肥市而言，林业改革发展也面临十分有利的条件。一是经济社会发展水平较高，已具备了以城带乡的能力。事实上，近年来合肥市已明显加大了对农村事业发展的投入扶持力度。二是城市辐射能力增强，城乡一体化进程加快，城乡绿化协调统筹发展的时机已基本成熟。三是随着城市化进程的加快，社会对林业的发展和生态产品的供给提出了更多、更高的需求，可以逆向拉动林业向更高层次、更加全面的方向发展。四是随着义务植树的深入开展和“绿色乡村”活动的推动，社会公众对绿化美化家园的认同程度高，基础好。基于这些认识，我们认为，合肥市的林业已具备了向更高层次发展的基础和主要条件，希望各级林业部门要在党委、政府的领导下，树立更加长远、更加适应生态文明建设要求的发展思维，创新发展机制，积极谋划好林业发展。

第一，要进一步明晰林业发展的方向。就是要着力增加森林资源总量，提高林木覆盖率以及城区绿化率，做大做强苗木花卉、森林旅游与休闲、经济林果等林业特色产业，为广大城乡居民提供更多的物质层面、精神层面的生态产品。

第二，要进一步找准林业发展的切入点。要在坚持以生态建设为主的林业发展道路，保障国土生态安全的同时，把林业建设与新农村建设、农业结构调整、农业综合开发等农村发展的重大战略结合起来，围绕改善城乡面貌、发展农村经济、增加农民收入、保障社会和谐等时代要求，找准林业工作的切入点，为社会提供更多的生态产品，满足社会经济发展对林业的多重需求。

第三，要进一步提高林业发展的标准。要立足建设现代化大城市的要求，按照建设森林城市的标准，统筹安排城区绿化、城郊林业和乡村林业三个层次的林业工作。要根据林业的不同功能和不同的发展目标，跳出过去林业只是挖坑栽树的惯性思维，科学设计林业的发展模式。

第四，要进一步创新林业发展的机制。立足合肥市的林业特点，积极探索城乡绿化一体化的发展机制。要改变过去依靠广大林农的劳动投入和各级项目投入为主的方式，通过政策引导，建立和完善各种社会主体参与林业建设的机制，特别要创新全民义务植树的机制。要创新投入理念，既要广泛吸收社会投资，也要吸收劳动投入、资源投入，更要吸收科技和管理的投入，以不断提高发展的效率。

三、突出工作重点，推进合肥林业建设再上新台阶

（一）创新思维，加快推进城乡绿化一体化建设。要按照以城带乡、以乡促城、城乡联动、整体推进的要求，抓好城乡绿化一体化建设。一是要坚持城乡绿化规划一体的原则。统一城乡生态系统建设，在制定绿化规划时把城乡统筹考虑，给乡村以城市待遇，一张规划到底。二是要坚持城乡绿化投资一体的原则。改变城市由政府投资、农村绿化由群众投资的二元结构，把城市、农村的绿化建设投资一并考虑。三是要坚持城乡绿化管理一体的原则。继续推进林业、园林两个部门的融合，理顺绿化管理体制。四是要坚持城乡绿化严要求、高标准的原则。要“高起点规划、高标准建设、高质量管理”，把绿化美化环境与增强生态功能有机结合起来，把城市与乡村绿化整体统一起来，努力朝着“城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、村庄花园化”的城乡绿化一体化方向迈进。在城市绿化上，突出服务城市发展、改善人居环境，以立体绿化为主，注重人工造绿与城市景观相融合。在农村绿化上，坚持森林化和园林化相结合，不仅要逐步提升工程标准，多栽树、多造林，而且要在有条件的地区大力推广景观式造林绿化，不断提高观赏和旅游服务功能，适应和服务新农村建设的需要。

（二）城乡同步，继续加快植树造林步伐。虽然近年来发展很快，但不可否认，合肥市的整体绿化水平还不高，增加森林资源总量，仍然是现阶段林业发展的重点。要继续把加快植树造林步伐放在突出位置，抓紧抓好，抓出成效。一是要广泛宣传，全面提高全民义务植树意识。要借助新闻媒体开展形式多样的生态建设宣传，切实提高广大适龄公民自觉参与造林绿化的意识。要认真落实义务植树的相关规定，组织发动广大市民履行义务植树义务，鼓励社会各界营造不同内涵的纪念林。二是要拓宽思路，创新造林绿化机制。按照“谁造林谁所有，谁投资谁受益，谁经营谁得利”的原则，进一步创新造林绿化经营机制，引导社会资金参与造林绿化。三是要创新理念，拓展城乡绿化覆盖面。要突出抓好绕城高速和合六叶、合淮阜高速等绿色长廊建设，以及承担的林业重点工程造林。同时，结合新农村建设，围绕身边增绿，积极开展“清洁家园、绿化乡村”活动，开展好村庄、道路和庭院绿化造林。城区要制定标准，落实“绿线”，推进绿色社区建设。四是要落实责任，加强林木管护。严格按照“谁造谁管，合造共管，造管并举”的原则，落实责任主体，切实加强林木管养。要创新管护模式，积极鼓励专业化管养和社会各界认栽、认养，倡导全民参与管养。

（三）突出重点，全力发展林业特色产业。要大力发展和培育林业产业，使林业真正成为农民创业就业、增收致富的重要门路。建议合肥市在以下三个方面多做文章：一是要做大做强苗木花卉产业。要立足现有基础，依托肥西县苗木花木基地，以市场整合苗木花卉资源，以科技推动苗木花卉产业创新，提升产业结构，打造合肥“苗交会”、中国中部花木城和“三岗”苗木花卉品牌，带动合肥地区苗木花卉产业的发展。二是要大力发展森林旅游与休闲业。要整合区域内森林公园和其他依托森林开展旅游与休闲的景点，联合合肥周边地区相关景点，打造若干森林生态旅游的精品路线，满足人们回归自然、回归森林的需求。三是要发展特色经济果木林。要以满足城市果品供应和吸引城市居民出城消费这两个主要目标，规划建设一批经济果木林基地。重点要发展乡土经济林品种，如枣子、柿子、石榴等。在推进新农村建设庭院绿化中，重点要发展经果林，既可美化绿化，又可带动乡村旅游，切实增加农民收入。

（四）深化改革，不断增强林业发展活力。要加快集体林权制度主人体改革的扫尾工作。在此基础上，围绕“明晰产权、放活经营、加强扶持、搞好服务”的要求，探索推进配套改革，力求在林业要素市场建设、森林资源资产评估、商品林采伐管理、林业政策性保险、林业管理体制创新等方面取得突破，切实给农民提供金融、保险、财政等政策支持，为农民提供便捷实用的技术、信息、林权流转等服务，最大限度地发挥林业生态效益、经济效益和社会效益，确保实现生态受保护、农民得实惠的基本目标。

（五）狠抓落实，进一步优化林业发展环境。要紧密结合合肥实际，认真研究、贯彻落实中央和省委关于林业工作的部署和要求，重点要抓好各项政策措施的落实。围绕建立健全林业支持保护体系，进一步加大投入，落实育林基金政策，切实减轻农民和经营者的负担。加强林业机构和队伍建设，特别要充实基层林业管理服务力量，落实保障供给政策。各级林业部门要进一步解放思想，拓宽视野，当好党委、政府的参谋，加强与有关部门的协调配合。要面向广大林业经营者，大力宣传林业的重要地位和作用、强林惠林的方针政策、生态文明建设重大成果、林改典型经验等，营造全社会关心林业、支持林业、参与林业建设的良好环境。

同志们，合肥市林业园林工作大会的召开，预示着合肥市的林业园林事业又迎来了一个难得的发展机遇。我相信，有合肥市委、市政府的坚强领导，有各有关部门的大力支持，有全市上下的共同努力，合肥市的林业一定会迎来更大、更快的发展，一定会取得更大的成绩，林业也一定能够为合肥市经济社会的发展作出新的更大的贡献！